어떤 목적을 이루기 위하여 실제로 일을 해보는 행위의 본질과 그 심리학적, 철학적 토대를 고찰한다.

시도의 사전적 의미를 넘어 인간의 의지가 실천으로 옮겨지는 형이상학적 과정을 탐구한다.

내면적 결심이 외부적 행동으로 표출되는 심리적 전이 단계를 분석한다.

특정한 목표를 설정하고 이를 달성하기 위해 수단을 동원하는 인간 행위의 특성을 다룬다.

반복적인 시도가 개인의 인지 발달과 행동 변화에 미치는 영향을 심리학적으로 분석한다.

실패와 재시도를 통해 최적의 해결책을 찾아가는 행동주의적 학습 과정을 설명한다.

새로운 시도를 가능하게 하는 심리적 기제로서의 자신감과 동기 부여 요소를 고찰한다.

법적 책임의 근거가 되는 범죄적 시도의 개념과 그 한계를 법이론적으로 고찰한다.

결과가 발생하지 않았음에도 처벌의 대상이 되는 실행의 착수 시점을 정의한다.

수단이나 대상의 착오로 결과 발생이 불가능한 경우의 법적 판단 기준을 다룬다.

대한민국의 지방 행정 체계에서 시도(市道)는 지방자치법에 근거하여 설치된 최상위 계층의 광역자치단체를 통칭하는 용어이다. 이는 국가 전체를 포괄하는 중앙정부와 기초적인 생활권을 단위로 하는 기초자치단체(시·군·구) 사이에서 중간 계층(Intermediate tier)의 역할을 수행한다. 대한민국의 지방자치 구조는 기본적으로 이층제(Two-tier system)를 채택하고 있으며, 시도는 이러한 구조 내에서 광역적 사무를 처리하고 기초자치단체의 기능을 조정·지원하는 법적 지위를 갖는다. 현재 시도의 범주에는 서울특별시인 특별시, 6개의 광역시, 세종특별자치시인 특별자치시, 6개의 도, 그리고 제주특별자치도, 강원특별자치도, 전북특별자치도와 같은 특별자치도가 포함된다.

시도는 독립된 법인으로서 권리와 의무의 주체가 되며, 대한민국 헌법 제117조와 제118조가 보장하는 자치권(Autonomy)을 향유한다. 이러한 자치권은 크게 조례를 제정할 수 있는 자치입법권, 지역 행정을 독자적으로 수행하는 자치행정권, 지방세를 부과·징수하고 예산을 편성하는 자치재정권, 그리고 소속 공무원을 임용하는 자치조직권으로 구체화된다. 시도의 의사결정은 주민의 선거를 통해 구성된 지방의회가 담당하며, 의결된 사항의 집행은 지방자치단체의 장인 시도지사가 책임진다. 이들은 국가 사무의 일부를 위임받아 처리하는 기관위임사무와 해당 지역의 복리 증진을 위한 고유 사무인 자치사무를 병행하여 수행한다.

광역행정 주체로서 시도가 존재하는 주된 이유는 행정 효율성과 형평성의 조화에 있다. 현대 사회에서 교통과 통신의 발달로 주민의 생활권이 기초자치단체의 경계를 넘어서는 광역화 현상이 심화됨에 따라, 단일 기초자치단체가 해결하기 어려운 광역적 행정 수요가 발생한다. 예를 들어, 대중교통 체계의 구축, 광역 도로망 정비, 환경 오염 방지, 상하수도 시설 운영 등은 여러 기초자치단체에 걸쳐 영향을 미치는 외부성(Externality)을 내포한다. 시도는 이러한 외부 효과를 내부화하고 규모의 경제(Economies of scale)를 실현함으로써 행정 자원의 낭비를 막고 공공 서비스의 질을 제고하는 기능을 담당한다.

시도의 내부 구조와 유형은 지역적 특성과 행정 수요에 따라 차별화된다. 특별시와 광역시는 대도시 지역의 행정 수요에 신속히 대응하기 위해 설치된 단 단위로, 하부에 자치구를 두어 도시 행정의 전문성을 꾀한다. 반면 도(道)는 농어촌과 도시가 혼재된 광범위한 지역을 관할하며, 하부에 기초자치단체인 시와 군을 두어 지역 간 균형 발전을 도모한다. 최근에는 지역 소멸 위기 대응과 고도의 자치권 확보를 위해 특별자치도 체제가 확산되고 있다. 특별자치도는 관련 특별법에 따라 중앙정부의 권한을 대폭 이양받으며, 일반적인 도와는 차별화된 분권형 국가 모델을 지향하는 특례를 적용받는다.

행정 계층 구조상 시도는 중앙정부와 기초자치단체를 연결하는 가교 역할을 수행한다. 중앙정부의 정책을 지역 실정에 맞게 구체화하여 하달하는 동시에, 기초자치단체의 행정 행위를 지도하고 감독하며 자치단체 간의 이해관계 충돌을 조정한다. 특히 재정자립도가 낮은 기초자치단체를 대상으로 지방교부세나 국고보조금의 배분을 중개하고, 시도비 보조금을 통해 지역 내 재정 격차를 완화하는 재정 조정 기능은 시도의 핵심적인 역할 중 하나이다. 이러한 다층적 구조는 국가 전체의 통일성을 유지하면서도 지역의 자율성을 존중하는 지방분권의 이념을 실현하는 토대가 된다.

대한민국 지방자치 체계에서 시도는 최상위 광역자치단체(Metropolitan Autonomous Body)로서의 법적 지위를 점한다. 지방자치법은 지방자치단체를 광역자치단체와 기초자치단체로 구분하는 중층제(Two-tier system)를 채택하고 있으며, 시도는 특별시, 광역시, 특별자치시, 도, 특별자치도를 포괄하는 개념이다. 법적으로 시도는 국가로부터 독립된 법인격을 부여받은 공법인에 해당한다. 이는 시도가 자신의 명의로 권리를 행사하고 의무를 부담하며, 소송의 주체가 될 수 있음을 의미한다. 동시에 시도는 국가 행정 체계의 일원으로서 국가의 사무를 위임받아 집행하는 하급 행정기관으로서의 지위를 병행하는 이중적 성격을 지닌다.

시도의 조직 구성은 입법 기능을 담당하는 지방의회와 집행 기능을 담당하는 지방자치단체의 장을 분리하여 운영하는 기관대립형(Separation of powers model)을 기본 원칙으로 한다. 의결기관인 시도의회는 지역 주민의 선거를 통해 구성되며, 조례의 제정 및 개정, 예산안의 심의와 확정, 결산의 승인, 행정사무감사 및 조사권 등을 행사하여 집행부를 견제한다. 반면 집행기관인 시도지사는 해당 자치단체를 대표하며 사무를 총괄하고 소속 공무원을 지휘·감독한다. 이러한 구조는 권력 분립의 원리를 지방 행정에 투영하여 행정의 민주성과 책임성을 확보하려는 목적을 가진다.

광역자치단체의 사무 범위는 기초자치단체인 시·군·구가 처리하기 부적합한 광역적 사무에 집중된다. 지방자치법 제10조에 따르면 시도는 행정구역이 둘 이상의 시·군·구에 걸치는 사무, 지역적 특성을 살리면서 국가와 시·군·구 간의 연락·조정과 협력이 필요한 사무, 그리고 규모의 경제나 전문적 기술이 요구되어 기초자치단체가 처리하기 어려운 사무를 담당한다. 예를 들어 광역도시계획의 수립, 대규모 사회간접자본(SOC)의 확충, 고등교육 및 첨단 산업 지원 등이 이에 해당한다. 또한 국가가 정책의 통일성을 기하기 위해 법령에 따라 위임하는 기관위임사무를 수행함으로써 국가 행정의 효율적 파급을 돕는다.

최근 지방자치 모델의 다양화에 따라 시도의 법적 구조에는 중대한 변화가 나타나고 있다. 세종특별자치시와 같은 특별자치시나 제주특별자치도, 강원특별자치도, 전북특별자치도와 같은 특별자치도는 일반적인 시도와 달리 고도의 자치권을 부여받는다. 이들은 별도의 특별법에 근거하여 행정 조직의 구성, 인사 운영, 재정 운용 등에서 특례를 적용받으며, 이는 획일적인 행정 체계에서 벗어나 지역별 특성에 맞는 지방분권을 실현하려는 법적 장치로 기능한다. 이러한 특례 체제는 시도가 단순한 행정 구역을 넘어 국가 균형 발전의 핵심 주체로 진화하고 있음을 시사한다.

법령에 명시된 광역행정 주체로서의 시도의 범위와 지위를 명시한다.

광역행정의 수장으로서 가지는 인사, 재정, 집행권의 범위를 고찰한다.

특별시, 광역시, 도 등 서로 다른 특성을 가진 광역 단위들의 차이점을 분석한다.

도시 지역의 행정 수요에 대응하기 위해 조직된 특수 행정 구역의 구조를 설명한다.

일반적인 도와 고도의 자치권이 부여된 특별자치도의 법적 특례를 비교한다.

전통적 행정 구역에서 현대적 지방자치 체제로 이행해 온 역사적 과정을 서술한다.

조선시대부터 이어져 온 지역 분할의 역사적 기원과 행정적 의미를 다룬다.

해방 이후 도시화와 산업화에 따른 광역 행정 구역의 분리와 통합 과정을 정리한다.